关于中国气候承诺的三个关键问题

中国宣布将在2030年之前限制其碳污染 - 如果可能的话更早 - 并在同一年内将非化石燃料在其一次能源组合中的份额增加到20%,这与中国此前在国际气候中的地位有很大的不同谈判(目前在秘鲁利马再次开展),以及世界上最大的二氧化碳排放量向前迈出的重要一步关于中国是否认真实现这些目标,以及如何在面临严峻挑战时实现这些目标,已经出现了许多问题

以下是我们认为中国完全认真应对气候变化的三个原因,并拥有成功实现这一目标的必要工具从政治角度来看,习近平主席自己做出了这样的承诺 - 在如此高调的亚洲会议上世界领导人 - 意味着习近平已经投入大量个人政治资本这是中国总统第一次宣布cli伙伴承诺,这也符合习近平主席最新的重要外交政策演讲,其中他重申中国作为全球大国在应对世界主要问题方面日益重要的作用中国的气候承诺得到了一系列详细的行动计划的支持,最近一次是40 - 2014 - 2020年国家气候变化计划(中文),于2014年9月通过,但仅在11月4日公布

正如我们在上一篇博客中详细解释的那样,该行动计划制定了全面的新计划

实现中国2020年碳减排目标并为2030年承诺奠定基础最值得注意的是,中国的气候行动计划要求到2020年将中国污染最严重,能源密集型行业(钢铁和水泥)的二氧化碳排放总量稳定到2015年该计划还要求制定电力,冶金,铁,石化,化工,运输和建筑的二氧化碳排放标准

离岸产业该计划将转化为对中国产业的约束性要求,并且已经在制定这些标准的努力正在进行中,这削弱了根据2030年的承诺,中国不打算“为16年做任何事情”中国气候承诺目标的论点

领导层对解决其空气污染问题的政治重要性的认可,也是国内的强烈支持和推动

罪魁祸首是煤炭,它提供了中国66%的一次能源(截至2013年),并导致50-60其PM 25空气污染百分比和化石燃料相关二氧化碳排放量的73%中国正在采取严肃措施减少对煤炭的严重依赖2013年9月国务院空气污染行动计划为中国污染最严重的地区制定数字目标以减少其煤炭消费,以及到2017年将煤炭减少到不到65%的一次能源的国家目标2014年能源发展战略行动计划进一步的目标是到2020年将其降至62%或以下能源发展战略行动计划还首次设定了2020年全国煤炭消费上限目标420亿吨,而2013年约为360亿吨

这是中国第一次设定煤炭消耗量上限作为能源发展计划的一部分,NRDC的煤炭消费上限项目正在寻求根据环境,健康和其他限制使目标更加严格,并制定实施实现煤炭目标所需的措施并确保其代表煤炭消费高峰照片:Simon Lim /绿色和平引人注目的是,2014年前三季度中国的煤炭消费量与2013年同期相比有所下降,而10月份的数据显示似乎表明这种趋势仍在继续正如绿色和平组织分析师Lauri Myllyvirta写道:“10月份,中国煤炭产量下降了85%,进口量下降了17%(第三个月)连续),燃煤发电量下降6%这导致2014年前10个月煤炭产量下降至15%,进口量下降至8%,而火力发电仍为01%比去年更大“执法不力一直是改善中国环境的主要障碍 然而,中国政府有权执行其认为最重要的少数政策 - 无论是独生子女统治,互联网审查,还是为上个月的APEC会议(由习主席本人领导)清理北京的空气 - 是无可争议的关键因素是政治意愿如果中国政府认为政策对社会稳定至关重要,它将带来最大的资源来确保它的实施三十多年来,中国政府一直坚持通过向公民提供便宜的社会稳定:只要国家继续保持经济增长的快速步伐,公民就会支持政府的政策这种讨价还价现在正在减少,因为窒息的煤炭驱动的空气污染正在削减预期寿命五年来,河流干涸,有毒化学物质污染了中国的农业用地和食品供应对中国“机电”的持续强烈抗议“随着中国越来越多的环境群众抗议活动,导致政府得出了一个不可避免的结论:认真对待污染已经成为维护社会稳定的必要条件

气候变化也是如此根据中国自己的科学家,中国面临着全球变暖带来的“极其严峻”的生态和环境条件,包括粮食产量下降高达20%,海平面上升吞没沿海城市,以及日益严重的风暴,洪水和干旱这些警告将气候变化带到了全球变暖的最前沿

政府的议程,因为它知道这种可怕的影响可能会对人们的生活和社会稳定产生巨大影响在拥有应对气候变化和环境污染的必要政治意愿的情况下,中国拥有越来越多的工具可以应对主要的障碍

进步:强大的既得利益,包括强大的国有企业(SOEs)以及l对污染行业有经济利益的政府;缺乏执行和执法能力这些执法工具包括:此外,2014年1月开始的一项重要的新环境法规要求中国在电力行业和重工业中排名前15,000名污染者实时报告其空气排放量环境部门,然后公开发布数据该法规有能力彻底改变环境执法和环境污染透明度,为环境监管机构和公众提供强大的新工具,以了解谁违反污染标准,以及他们是否采取行动纠正他们的违规行为如果中国要求这15,000名最大的污染者也公开报告他们的实时二氧化碳排放并努力确保这些数据的准确性,那么它将有一个强大的执法工具来确保遵守温室气体标准和煤炭消费目标中国继续全面加强环境执法本周早些时候,国务院办公厅发布“关于加强监管执法的通知”该通知规定了五项政策措施,旨在加强各方面的环境监管执法,严厉惩处环境违法行为,及时解决危害科学发展的突出环境问题和公共卫生,并促进环境质量改善尽管一些公司和地方政府领导人无疑会试图少报二氧化碳排放和煤炭消费,但中央政府正在努力提高其监测,报告和核实温室气体排放的能力这项工作是一项中国所有气候倡议的重要组成部分,特别是2016年开始建立全国碳市场的计划或许更重要的是,中国有充分的理由不欺骗其气候承诺

相反,新的气候经济报告全球经济和气候委员会发现,通过在2030年左右实现二氧化碳排放,同时继续加快其在经济结构调整,能源效率,可再生能源开发和空气污染控制方面的努力,“中国可以有效地平衡经济发展的多个目标,能源安全和环境质量,同时实现多个政策目标 我们发现,这样的目标可以大大减少对化石燃料和进口能源的依赖,并在不增加能源成本的情况下改善能源结构

在这种情况下,中国经济将不太容易受到能源价格变化的影响,并且通过适当的政策设计,目标可以与低GDP成本,甚至在包括行动的环境和健康效益之前当考虑减少空气污染的可量化效益时,可以抵消大部分GDP成本“中国的承诺的严肃性通过我与中国政府高级官员在加利福尼亚南部的一次会议上看到窗外湛蓝的天空,这位官员说:“我们必须清理中国的空气污染

当我还是一个在北京长大的男孩时,我可以站在天安门广场看到城市西边的美丽山脉现在,当我站在同一个地方时,我甚至看不到椅子的肖像男子毛!“这篇文章由NRDC中国气候与能源政策主任Alvin Lin和最高人民法院监察员Susan Finder共同撰写

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